“第四次工業革命背景下新的發展機遇”
尊敬的哈薩克斯坦公民們！
當今世界正在朝著第四次工業革命的時代邁進，朝著一個技術、經濟和社會都在發生深刻而急速變化的時代邁進。
新的技術方式從根本上改變了我們如何工作，如何行使自身的公民權利，如何培養孩子。
為了做好應對全球變化和挑戰的準備，我們通過了“哈薩克斯坦-2050”發展戰略。
我們將躋身世界30個最發達的國家設立為目標。
“百步計劃”正在實施當中，其中的60步已經完成。其余大部分都是長期性的，也在按計劃進行中。
去年哈薩克斯坦啟動了第三個現代化建設。
工業化項目正在成功落實中。
通過了“數字哈薩克斯坦”總體規劃綱要。
制定了2025哈薩克斯坦發展戰略規劃。
我們的長期目標保持不變。
所有必要的規劃綱要我們已經具備。
此篇國情咨文確定了我們應當采取哪些措施才能在新的世界-第四次工業革命的世界中成功導航并適應其中。
親愛的同胞們！
我們建立的獨立的哈薩克斯坦成為讓世界信任和尊重的品牌。
2017年我國成為聯合國安理會非常任理事國。
2018年1月我們擔任其輪值主席國。
我們成為獨聯體和東歐國家中首個由國際社會選出舉辦世界專項博覽會的國家。
哈薩克斯坦建立了正在成功運作的市場經濟模式。
2017年我國克服了世界危機的負面影響，步入自信增長的軌道。
2017年國內生產總值增長達4%，而工業生產總值增長達7%以上。
同時加工業生產總值超過40%。
哈薩克斯坦的成功發展使中產階級形成。
貧困人口縮減了13倍，失業率下降至4.9%。
在國家社會經濟成就的基礎上-公民間的和平、民族和宗教間的和諧繼續成為我們的主要財富。
并且我們應清晰地認識到，哈薩克斯坦今天所取得的成績是未來成功的可靠基礎，而并非其保障。
“富產石油”的時代即將結束。哈薩克斯坦需要新的增長點。
全球趨勢表明，這個新的增長點首先應當以廣泛應用第四次工業革命的元素為基礎。
這不僅帶有挑戰性，還有機遇。
我相信，哈薩克斯坦具備成為新世界領軍人的所有必要條件。
為此我們要集中精力完成以下任務：
第一，工業化應成為新技術應用的領頭羊。
在2014-2015年石油價格大幅下跌的那些危機年頭正是工業化的成果成為了主要的穩定因素之一。
因此，以高勞動生產率的加工業為主導的方針沒有變。
同時工業化在利用新技術方式4.0的所有優勢的同時應該更加創新。
要為我國出口型企業的現代化和數字化開發并審核的新工具。
他們首先要能夠刺激技術的轉讓。
應對部分哈薩克斯坦工業企業的數字化項目進行試點，然后將其經驗廣泛推廣。
最重要的問題是要發展自身的數字及其他創新解決方案研發人員的生態系統。
它應集中在納扎爾巴耶夫大學，阿斯塔納國際金融中心和IT初創國際科技園等創新中心的周圍。
“阿拉套”創新科技園的組織活動需要認真審核。創新生態系統成功的主要原因是實體部門對新技術需求的刺激以及私人風險融資市場的運作。
為此要制定相關的法律。
除此之外，信息和工程服務的發展也尤為重要。
經濟數字化除了帶來利潤，也帶來了大規模勞動力解放的風險。
要盡早就解放勞動力的安置制定相應的政策。
要使教育，通訊體系和標準化領域適應新工業化的要求。
2018年要開始為實現“數字時代”的工業化制定第三個五年計劃。
第二．進一步開發資源潛力
21世紀的世界仍然需要自然資源，未來它們在全球和我國經濟的發展中將占有特殊的地位。
然而，應對原料產業的組織，自然資源的管理方式進行批判性地思考。
要積極引進綜合信息技術平臺。
重要的是要提高對企業能源效率和能源節約，以及能源生產者本身的環保性及工作效率的要求。
在阿斯塔納舉辦的2017世博會表明，可替代、“清潔”能源領域的進步是多么迅速。
如今，可再生能源占世界電力生產的四分之一。
據預計，到2050年這一數據將達到80%。
我們的任務是，到2030年將哈薩克斯坦的清潔能源比例提高到30%。
如今，我們已經擁有55個總容量為336兆瓦的可再生能源設施，2017年這些設施共制造了11億千瓦小時的“綠色”能源。
刺激企業和對“綠色”技術的投資是十分重要的。
各州州長要在中小企業的廣泛參與下，采取固體生活垃圾的現代化利用和處理措施。
這些以及其他措施需要包括環境法在內的立法加以更新。
第三．“智能技術”-農業綜合體突破發展的機會
農業政策應側重于從根本上提高勞動生產率和加工農產品出口的增長。
我們學會了種植各類農作物，生產糧食。
我們為此感到驕傲。
但是這已然不夠。
要將原料加工成高質量的成品推向世界市場。
重要的是要從根本上將整個農業綜合體重新鎖定到此項任務的執行上來。
需要優先關注的是農業科學的發展。
首先要進行新技術的轉讓并讓其適應我國的情況。
同時要對農業院校進行重新審核。
他們不光是發放畢業證書，還要培養能真正在農業綜合體工作或者從事科研事業的專家。
這些高校須更新教學大綱，成為傳播農業綜合體最前沿的知識和最佳實踐的中心。
比方說，通過運用對播種和豐收最佳時間的預測以及“智能灌溉”技術，引進礦物肥料和消除害蟲與雜草智能系統可以實現生產力的多次提高，
無人駕駛技術大大縮減了耕作成本，最大限度地消弱了人力因素。
新技術和商業模式的引進，農業綜合體科技含量的提高強化了各生產部門協作的必要性。
要對農業合作予以全面支持。
國家與企業應共同在國際市場上尋找戰略利基并對國產貨物進行推銷。
農業的集約化應源于對產品質量和生態的兼顧。
這將允許創立“哈薩克斯坦制造”的純天然食品品牌并得以推廣，這種品牌應得到世界的認可。
除此之外，要對土地利用回報率高的用戶加以激勵，對效率低的用戶采取措施。
要將無效補貼調整為向農業綜合體降低銀行貸款。
要求在5年內將農業綜合體的勞動生產率和農產品加工出口量至少提高2.5倍。
第四．提高交通物流基礎設施的效率
如今，有數條跨境走廊過境哈薩克斯坦。
這一點經常被提及。
總體上，2017年過境哈薩克斯坦的貨物增長了17%, 幾乎達1700萬噸。
擺在眼前的任務是，到2020年將過境貨物年收入提高至50億美元。
這將使國家用于基礎設施的資金在最短的時間內得到返還。
要確保諸如塊鏈接等數字技術的大規模引進，以便在線跟蹤貨物的動態、貨物的自由過境情況和簡化海關業務。
現代的解決方案實現了各物流環節間的互通。
“大數據”的使用將能夠提供高質量的分析，明確增長潛力并降低超額成本。
為了這些目標要引進智能交通體系。
該體系將使交通運輸量得到有效管理并確定基礎設施進一步發展的需要。
為了改善區域內的流動性，擴大地方道路網的維修和重建融資非常重要。
每年對其分配的預算總額在中期應達到1500億堅戈。
要讓各州州長積極參與到此項工作中。
第五．在建設和市政部門推廣現代技術
通過現行規劃和綱要哈薩克斯坦每年的住房建設量超過了1000萬平方米。
住房儲蓄制度正在有效運作中，該制度使住房能夠為廣大人民群眾所接受。
近十年里人均住房供應量增長了30％，如今已達到21.6平方米。
到2030年要將這一數據提高到30平方米。
在執行這一任務的時候，重要的是采用新的建筑方法，現代化的材料，對建筑設計和城市規劃采取完全不同的方法。
要對建筑的質量、環保性和能源效率樹立更高的要求。
對于在建和現有房屋及基礎設施要配備智能管理系統。
這將提高居民的舒適度，縮減對水電暖的需求，還將激勵自然壟斷者提高自身的效率。
對立法做出相應的修訂至關重要，包括自然壟斷者領域監管法。
州長們要在公私合作的基礎上更加積極地解決住房和社區基礎設施現代化的問題
為解決向農村居民點提供優質飲用水的問題，政府每年要從所有收入來源中拿出至少1000億堅戈投入到這項工作中。
第六．“重啟”金融業
要完成對銀行總存量“壞賬”的清理。
同時銀行業主應承擔經濟責任和損失。
股東為分公司和個人從銀行提取資金應算作嚴重犯罪行為。
央行不應對此類行為袖手旁觀。
否則為何還要這樣的國家機構？
央行應嚴格、及時并有效地對金融機構加以監督。
國家將繼續保證維護普通公民的利益。
需要盡快通過個人破產法。
此外，要求央行徹底解決居民外匯按揭貸款的問題，該外匯抵押貸款于2016年1月1日前提供，當時法律禁止向個人發放抵押貸款。
央行和政府應共同解決按照經濟部門實際盈利的利率提供企業長期貸款的問題。
重要的是投資環境的進一步改善和證券市場的發展。
這是阿斯塔納國際金融中心的主要任務之一，該中心已經開始運營。
金融中心利用最好的國際經驗，應成為采用英國法律和現代化金融技術的地區樞紐。
成功將“薩姆魯克-卡澤納”國家主權福利基金的股份進行首次公開募股也將有助于證券市場的發展。
第七．人力資本是現代化的基礎
新的教育水準
要加快建設覆蓋各個年齡段公民的先進教育體系。
教育規劃的重中之重是發開不斷適應對新知識變化和吸收的能力。
在學前教育方面，要于2019年9月1日前為兒童的早期發展實行統一的社會技能和自學技能開發規劃標準。
在中等教育方面，已經開始了向更新后的內容過渡并將于2021年完成。這完全是新規劃、新教科書、新標準和新的人才。
要重新對教師的教學方法和教師資格的提高方法進行審查。
我國大學中要發展教師教育教研室和教育系。
要增強各級教育數學和自然科學的教學質量。
這是培養年輕人掌握新技術方式的重要條件。
為了加大教育機構間的競爭并吸引私人資本，城市學校將實行人均籌資。
考慮到我國學生的壓力是獨立體國家中最大的，而且平均比經合組織國家高出三分之一，所以要進行消減。
要在各地區兒童宮的基礎上建立兒童技術園和企業孵化器網絡，并配備電腦、實驗室、3D打印機等一切必要的基礎設施。
這將有助于年輕一代成功融入科研和工業技術環境。
未來的哈薩克斯坦人民將熟練掌握哈薩克語、俄語和英語。面向俄語學校的新的哈薩克語研究方法已經制定并正在實施。
如果我們希望將哈薩克語世代永存，就要讓他與時俱進，而不是附加過多的術語。
然而，近年來世界上已經有七千個既定的和普遍接受的術語被翻譯成哈薩克語。
這種“創新”有時讓人微笑。
比如，?galamtor? (互聯網)、?koltyrauyn?（鱷魚）、?kui sandyk?（鋼琴）等，這樣的例子不勝枚舉。
要重新對此類翻譯合理性方法進行審核并使我們的語言從術語上接近國際水平。
向拉丁字母的過渡有助于該問題的解決。
應于2025年之前在各級教育確定向拉丁字母過渡的具體時間表。
掌握俄語仍然十分重要。
自2016年起在更新的大綱中哈薩克小學已經從一年級開始教授俄語。
從2019年起十年級和十一年級的個別自然科學學科將開始向英語教學過渡。
最終我們所有畢業生掌握三門達到在國內外工作和生活所需水平的語言。
到那時就會出現真正的公民社會。
任何一個民族的人將能夠選擇包括選舉國家總統在內的任意一種工作。
哈薩克斯坦人將成為統一的民族。
教學內容應與現代技術和諧互補。
繼續在我們的小學開展數字教育資源的開發，網絡寬帶的連接和視頻設備的配置工作十分重要。
必須更新技術和職業教育的教學大綱，吸引企業主并考慮國際上的需求和數字技能。要繼續實施“全民免費職業技術教育”項目。
國家給予年輕人第一份職業。
政府應完成這項任務。
要在網上發布中學、?？圃盒＜案咝炐憬處煹囊曨l課程和講座。
這將使所有哈薩克斯坦人，包括偏遠地區的居民都能獲得最好的知識和資格。
高等教育方面，要擴大信息技術、人工智能和“大數據”工作相關專業的畢業生人數。同時要把冶金、石油和天然氣化工、農業綜合體、生物和信息技術研究作為重點，發展高?？茖W。逐步實現向應用科研英語的過渡。
高校要積極落實同國外領先大學、研究中心、大型企業以及跨國公司的聯合項目。
來自私營部門的共同融資應成為所有應用科研項目的強制性要求。
要建立一個支持青年科學家的系統政策，并在科學補助金框架內向他們分配配額。
現在是時候把教育領域作為一個有著自己投資項目和出口潛力的獨立經濟部門來對待了。
要立法鞏固高校的學術自由，賦予他們更多的權利創建教育項目。
要加強對教師的再培訓，吸引外籍管理人員進高校，開設世界大學校區。
國家潛力的開拓需要進一步發展我們的文化和意識形態。
“社會意識的現代化”的意義就在于此。
一個了解自己歷史，語言和文化，同時還掌握幾門外語并有著先進的全球化視野的當代哈薩克人應成為我們社會的榜樣。
一流的醫療保健和健康的民族
隨著人口壽命的提高和醫療技術的發展，醫療服務的需求量將會增長。
現代醫療保健應更注重疾病的預防，而不是昂貴的住院治療。
要加強公共衛生管理，宣傳健康的生活方式。
應特別重視保護和加強青年的生殖健康。
要通過遠程診斷和門診治療，對國家來說低效和不劃算的臨床檢查向管理主要慢性過度。
這種經驗世界上早已具備。
要大膽積極地采用。
要采取綜合防治癌癥的計劃，建立科學腫瘤中心。
應在先進的國際經驗的基礎上，提供高效的癌癥早期診斷和治療。
要進行我們在心臟病，結核病的防治和婦產科進行過的相同的工作。
逐步將公共衛生轉向建立在個人、國家和用人單位共同負責基礎上的強制性社會醫療保險體系。
其實施的必要性毋庸置疑。
然而，還需要更加仔細地做好準備工作，這是衛生部以及勞動和社會保障部尚未完成的工作。
要開發免費醫療援助保額（GOBMP）的新模式，明確國家義務的界限。
不受國家保障的服務，居民可以通過參加強制性社會醫療保險或通過自愿醫療保險以及共同支付來獲取。
要通過整合信息系統、使用移動數字應用程序、引入健康電子護照、向“無紙化”醫院過渡來提高醫療援助的可用性和有效性。
要開始向醫學引進基因分析，人工智能技術，這些技術能大幅度提高疾病診治的效率。
醫療人才的培訓保障和培訓質量問題至關重要。
當今，我們具有獨一無二的納扎爾巴耶夫大學醫學院，旗下還有一家綜合性大學診所。
這個經驗應傳播給所有的醫學院校。
為了實施這些措施和其他措施，應該制定一部新版的“人民健康和醫療保健制度”法典。
高水準就業和公平的社會保障體系。
確保勞動力市場的效率，創造條件讓每個人實現自身的潛力是非常重要的。要為所有主要職業制定現代化標準。
在這些標準中用人單位和企業家將明確指出員工應具備的知識、技能和資質。
要根據職業標準的要求開發新的教學大綱或對現行的教學大綱進行更新。
個體戶和無業人員是經濟增長的儲備。
我一再要求處理好個體戶的問題。
勞動和社會保障部在這個問題上表現得不負責任和粗心大意。
要提供更多的機會讓人們有效就業 - 創業或者獲得新的職業并就業。
“阿塔梅肯”全國企業家協會在業務培訓方面的工作值得支持。
通過“有效就業和大眾創業”發展方案，加強其手段擴大這些人口的覆蓋范圍是十分重要的。
應最大限度地簡化個體戶的注冊程序，創造有利于對切實履行國家義務的條件。
哈薩克斯坦公民應具備迅速找到一份新的工作的能力，包括在我國的其他地方。
要全面引進一個統一的電子勞務交易所，那里應收集所有關于職位空缺和求職者的信息。
人們不出家門就可以進行就業指導測試，了解培訓課程、國家扶持措施，并找到感興趣的工作。
工作的書籍也應該被轉移到電子格式。
電子勞務交易所法應于2018年4月1日前通過。
社會政策將通過公民參與完整的經濟生活來實施。
養老金體系目前完全綁定勞務經驗。
多勞者，得到的養老金也多。
因此，所有哈薩克斯坦公民都要認真對待自身勞動的合法化。
社會保險制度中工齡與工資之間的關系也將加強。
自2018年起我們已經開始向低收入階層提供有針對性的社會援助。
援助門檻從最低生活水平的40％提高到了50％。
對于具有勞動能力的低收入公民，只要他們參與就業促進措施，就將獲得資金援助。
國家將加強對喪失勞動能力公民的扶持措施。
尊敬的哈薩克斯坦公民！
國家將全面履行自己所有的社會義務。
我想指出的是，2016 - 2017年養老金和補助金提高了三次。
基本養老金共增長了29％，統一養老金增長了32％，生育補助增長了37％，對殘疾和失去撫養人情況的補助各增長了43％。
醫護人員工資增長了28％，教師工資提高到29％，社會保障人員工資提高到40％，“B”級公務員工資增加了30％，獎學金增加了25％。
危機的年頭，世界上能增加社會支出的國家為數不多。
2018年國家預算給社會的支出增長了12％，超過4.1萬億堅戈。
增加包括養老金在內的社會支出將使300多萬哈薩克斯坦人的收入得以提高。
自2018年1月1日起統一養老金提高了8%。
對殘疾人、失去撫養人的家庭，撫養殘疾兒童家庭的補助金增加到了16％。
自2018年1月1日起基本養老金將按照工齡品均增長1.8倍。
此外，我要求自2018年7月1日起對照料自幼致殘的一級成年殘疾人的父母額外提供國家補助金。
為了達到這個目的，2018年將需要30億堅戈。
為了提高教師的職業聲望，我命令從2018年1月1日起，將正在通過教材更新內容教師的正式工資提高30％。
更新的內容是符合國際標準的現代化課程，并已在納扎爾巴耶夫智力學校進行了試驗。
他們給與了我們的孩子必要的實用知識和批判性思維。
此外，我要求2018年提供一個新的能夠考慮到各教師級別之間資質水平差距增加的教師等級網格。
每一等級都要像在世界其他地方所做的那樣通過國家資格考試。
這將激勵教師不斷充實自我。
最終根據認可的資格，教師的薪資將總體上從30％增長到50％。
為此，今年要再額外撥出670億堅戈。
第八．有效的公共管理
要繼續降低企業主和居民在進行公共管理時的成本。
因此加快通過旨在進一步放寬業務的法律是非常重要的。
要確保企業按照“單一窗口”的原則獲得國家扶持過程的數字化。
國家機關信息系統的整合將使由單一公共服務向按照“一次申請”原則提供綜合服務的轉變得以實現。
此外，還要繼續提高自然壟斷實體的服務質量。
考慮到投資規劃，為他們和能源制造商確定合理的關稅是非常重要的。
要采取果斷行動改善商業環境，特別是區域級的經商環境。
政府應準備一套新的扶持企業的系統措施，將企業從陰影中拉出來。
應該加快實施私有化方案，通過減少國家機關下屬機構的數量拓寬私有化方案。
那些真正需要的下屬機構應該盡可能地合并，以降低管理成本。
剩余資金應在評分等級制的基礎上用于引進新的公務員工資支付體系。
這將減少地區和中央公務員的薪酬差距，并且還將顧及到工作的性質和效率。
委托政府與公務員事務局于2018年共同在中央和地方政府機構按照這個體系實施試點項目。
要通過增強地區國家單位的經濟獨立性和責任感，更加充分地挖掘國家單位工作效率的潛力。
總的來說，區域政策的重點應該從平衡支出轉向刺激地區個人收入的增長。
其中，任意一個地區最有前景的資源之一就是發展入境和國內旅游，它創造了今天世界上十分之一的就業崗位。
政府則應采取配套措施，包括簡化簽證程序、發展基礎設施、消除旅游領域的壁壘。
在財政分權框架內，要解決中小企業交的企業所得稅從中央預算轉交給地區預算的問題。
自2018年1月1日起，立法規定在有2000人以上的鎮級市、村莊及農村地區投入地方政府的獨立預算和公共財產。
7種稅收和其他非稅收收入，以及19種開銷被移交到了農村的預算中。
這將使居民加入到地方問題的解決中。
此外，國家機關應運用現代數字技術，實時統計公民的建議和意見，并迅速作出反應。
國家和企業在引入新技術的同時應確保其信息系統和設備保障可靠的保護。
如今網絡安全的概念不僅包括信息的保護，還包括對生產和基礎設施的管理權的保護。
這些措施和其他措施應體現在哈薩克斯坦的國家安全戰略中。
第九．打擊腐敗和法治
預防腐敗的斗爭將繼續下去。
正在進行一項大的工作。
僅在過去的三年里包括高級官員和國有企業高管在內的2500多人被判貪污罪。
在此期間，他們所造成損失中共有170億堅戈得到了補償。
重要的是政府機構程序的數字化，包括政府機構與居民和企業的互動。
其中，公民應該看到他們的申訴是被如何處理的，并能及時得到有效的反饋。
司法和執法體系的體制改革正在進行中。
向立法引入了加強刑事訴訟中對公民權利保護，減少對其壓制的規定。
擴大了律師的權利和預審階段的司法控制。
劃定了執法機關的權力和責任范圍。
加強公民憲法權利的保障、法治和執法工作的人性化工作必須繼續下去。
在維護社會秩序和保障社會安全方面，要在街頭和人流量大的地點積極引入智能視頻監控和識別以及交通管制系統。
第十．為“智慧的民族”打造“智慧城市”
2018年是首都阿斯塔納的20周年
它的建立以及加入歐亞發展最重要的中心之列是我們共同引以為豪的事。
現代技術為快速發展的大都市的問題提供了有效的解決方案。
要在“智慧城市”理念和對遷往城市人員的特長進行開發的基礎上，綜合管理城市環境。
世界上有一種理解，那就是城市是為投資者而競爭。
他們選擇的不是國家，而是一個生活和工作都感到舒適的城市。
因此，根據阿斯塔納的經驗，要制定“智慧城市”的“參照”標準，開始在哈薩克斯坦各城市之間進行最佳實踐的傳播和經驗交流。
“智慧城市”將成為哈薩克斯坦全國各地發展、創新技術的傳播和提高生活質量的火車頭。
這就是10個任務。他們清楚易懂。
親愛的哈薩克斯坦公民！
由于政策的穩定和社會的一致同意，我們開始著手經濟、政治和意識的現代化。
為技術和基礎設施發展的新階段的增添了動力。
憲法改革使權力分配的平衡更加精確。
我們已經展開了民族意識的更新進程。
實際上，這三個基本方向是哈薩克斯坦現代化的三元體系。
為了順應新的時代，我們必須團結成一個統一的民族—一個在第四次工業革命的背景下處于歷史上升邊緣的民族。
(來源：哈薩克斯坦駐華大使館微信公眾號)
